吴忠市2017年全面深化改革工作总结
| 索引号 | 640300001/2017-62761 | 文号 | 生成日期 | 2017-12-09 | |
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| 公开方式 | 主动公开 | 发布机构 | 吴忠市政府办 | 责任部门 |
一、坚决落实中央、自治区改革部署，进一步增强改革的主动性和自觉性
认真学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列重要论述和自治区党委对推进落实改革的具体要求。一是坚持用中央、自治区重要精神谋划改革。以破除制约我市经济社会发展的体制机制障碍为导向，确定了28项重点改革任务，明确了每项任务的路线图和时间表。市委、政府坚持问题导向，把深化改革作为全局工作的重点来谋划，通过全委会、党委常委会议、改革领导小组会议、政府常务会议以及重点工作现场交流会等重要会议，研究谋划、部署推进改革工作。今年共召开8次改革领导小组会议和1次空间规划（多规合一）领导小组会议，1次医改领导小组会议，审议通过了《吴忠市空间规划建设项目行政审批改革实施方案》《吴忠市“河长制”工作方案》《支持干部创业建立容错纠错机制办法》等35个重要改革文件，各项改革举措按照既定的目标有序推进。二是坚持用中央、自治区重要精神推进改革。认真落实中央和自治区深改组加大改革督察力度的要求，坚持把督察作为推进改革的重要方式，市委主要负责同志亲自带队，对行政审批制度改革、农村集体资产股份合作制改革、市级公立医院综合改革、市辖区综合执法改革等重点改革进行了专门督察调研，有力促进了改革向纵深推进。安排2个督察组，对全市改革工作进行了全面督察，将督察发现的问题列出清单，通过挂账整改、跟踪督办，有效促进了部分进展不快的任务迎头赶上。迎接了中央改革办对我市生态文明体制改革、农村集体资产股份制改革、承担行政职能事业单位改革试点、法官检察官员额制改革和深化人民监督员制度改革的督察调研和自治区对相对集中行政许可权的督察，6项工作得到了中央和自治区督察组的一致好评。三是坚持用中央、自治区重要精神落实改革。始终紧盯改革任务落实不放松，对年初安排的改革任务按季度进行分解细化，明确牵头单位各季度工作目标和完成时限，每季度向市改革办报送进展情况。市委、政府每出台一项改革文件，都纳入改革任务台帐，进行跟踪问效，督促落实，确保了改革任务相继落地、渐次开花。
二、抓重点亮点，2017年深化改革取得实效
（一）围绕创新驱动，推进经济体制改革。深入推进“中国制造2025”试点城市创建，融资1.5亿元成立了吴忠国盛基金管理有限公司，全市投资5000万元以上的重点制造业项目开工建设98个，完成投资261.1亿元。工作措施和经验得到自治区领导批示肯定，被国家制造强国建设领导小组办公室和新华通讯社《经济分析报告》刊发。深化投融资体制改革。在国家、自治区和市级网站平台推介PPP项目55个，开工建设12个，撬动社会资金近15亿元。嘉泽新能源成为宁夏14年来首家A股上市企业深化国企改革。制定国有企业负责人违规经营投资责任追究暂行办法和薪酬制度改革方案，提高国有资本使用的利用率和监督力，落实了国有企业负责人经营业绩与薪酬挂钩制度。深化商事制度改革，积极推进企业“五证合一”及个体工商户“两证整合”，进一步实现了工商注册便利化。截止11月，共发放“五证合一”营业执照5442份、“两证整合”营业执照12142份。在红寺堡区推行“口头申报、当场领照”个体工商户简易登记试点，实现经营户即来即办，当场办理、当场发照339户。工商注册制度便利化改革被国务院通报表扬。
(二) 围绕产权制度落实，推进农村改革。全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过了自治区验收，实际确权面积占应确权面积97%，颁证率达到96%。五县（市、区）分别成立县级农村产权交易中心，利通区、青铜峡市已开展产权交易服务。利通区被确定为全国第二批农村集体产权制度改革试点县，已有8个村基本完成产权制度改革。同心县积极推进全国农村土地承包经营权抵押贷款试点，为农户办理抵押贷款5370万元。青铜峡市探索开展“农地贷”业务，为农民贷款3225万元。大力推广土地股份合作制改革，全市新成立土地股份合作社17个，促进了农民增收。盐池县确权草原面积55万亩，试点经验在全区推广。积极推进水资源确权登记及水权交易试点，全市确权水量13.46亿立方米，颁发水资源使用权证139本。在利通区建立水资源交易平台，交易水量184万方。7个国有林场改革全面完成，等待自治区验收。盐池县供销社改革经验被中华全国供销合作总社向全国推广。全面落实“扶贫保”，为56941户208779人购买了家庭意外伤害保险和大病医疗补充保险，实现了全市建档立卡贫困人口家庭意外伤害保险和大病医疗补充保险免费全覆盖。
（三）围绕城乡均衡协调发展，推进城镇化改革。改革规划管理体制，转变市规划和城市管理局职能，成立规划管理委员会，统筹市级空间规划的编制和管理。对全市的89项空间布局类规划进行梳理整合，划定三区三线，编制完成全市空间规划，空间规划（多规合一）改革试点基本完成。探索实施“多规合一”及“多规融合”建设项目行政审批改革，成立多规合一审批服务大厅，对建设项目行政审批实行“统一收件、同时受理、并联审批、同步出件”的并联审批机制，政府类、非工业类、工业类建设项目总审批时限由原来250天分别缩短为105、42、32个工作日。加快推进中小城市综合改革试点，实施美丽小城镇项目4个，美丽村庄项目35个。市区实现热电联产集中供热全覆盖，地下管廊项目累计完成6公里。在盐池县开展新型城镇化综合改革试点，打造以县城为中心的“一城三镇多点”的城镇化发展格局。在青铜峡市开展“国家全域旅游示范市”创建工作，建成了8个重点文化旅游项目，全域旅游态势加速形成。
（四）围绕文化惠民，推进文化体制改革。全市80%的乡镇建成单独设置的综合文化服务站，完成了红寺堡区文化馆主体建设，建成投运村级综合文化服务中心59个。组建了吴忠市图书馆理事会，选举产生了第一届理事会理事和领导班子，健全了理事会章程、选举办法、议事规则、决策失误追究等制度。积极推进市图书馆争创国家一级图书馆，顺利通过自治区文化厅专家组评估验收。探索由企业承办中小学生阅读书法比赛，实现了阅读活动市场化运作。启动文化市场综合执法改革工作，制定了《吴忠市深化文化市场综合执法改革实施方案》，明确了综合执法范围、管理体制、运行机制等，文化市场监管机制更加顺畅。
（五）围绕基本公共服务均等化，推进社会保障体制改革。深化医药卫生体制改革。积极构建“四管、四联、四下”分级诊疗吴忠模式，形成了“1+6”的分级诊疗制度政策体系。积极建立医疗联合体，组建了10个医联体，助推了医疗卫生服务水平提升。加快推进城市社区和乡村卫生服务发展，新建47所标准化村卫生室和8所标准化社区卫生服务站。认真落实“千名医师下基层”对口支援活动，全市178名专业技术人员到受援单位进行对口支援，接诊15690人次。着力推进公立医院综合改革，加快建立以法人治理结构为核心的现代医院管理制度，推进人事薪酬制度改革，实行院长年薪制，促使公立医院政事分开，管办分离。全面取消药品加成，全市公立医院药占比较上年降低3.57%，百元医疗收入中消耗卫生材料较上年降低7.84元。盐池县医改工作受到国务院通报表扬。持续深化总额控制下的按病种、按人头、按床日、按项目等医保支付方式改革，进一步扩大单病种种类。完成社会保险“五险合一”经办体制改革，整合市社会保险事业管理局、医疗保险事务管理中心，成立新的社会保险事业管理局。
（六）围绕生态环境保护，推进生态文明体制改革。开展环境污染责任保险试点，组织27家企业参加环境污染责任保险专题培训并开展环境污染责任保险现场风险评估，按照评估结果，有8家企业与相关保险公司签订了环境污染责任保险。出台《吴忠市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法（试行）》，将损害生态环境行为列入领导干部“负面清单”，强化了党政领导干部生态环境和资源保护职责。出台《吴忠市关于全面推行河长制的意见》，按照分级管理、层层负责的原则，建立市、县、乡三级河长体系，任命了8名市级河长，46名县级河长，274名乡级河长，476名村级河长，各级河长制办公室全部组建完成，实现了全市河长体系全覆盖。各级河长认真落实河道巡查和“蓝线”管理制度，及时发现和处置非法占用水域与岸线资源及设置河道障碍物等行为，有效保护了水资源、水生态、水环境安全。
（七）围绕简政放权，推进行政审批制度改革。在全区率先建立权责清单，并实行权责清单动态调整机制。通过清理规范，行政职权事项由2446项调整为2906项，责任事项由18524项调整为21376项，追责情形由25691项调整为29892项，担责方式由15092项调整为17440项，并定期对权责清单落实情况进行督查检查。全面推进“互联网+政务服务”，大力实施“政务云”建设，开通网上申报功能，177项事项实现网上申报，网上办理业务已达2900多件。县乡村三级“政务云”实现全覆盖。启动“不见面、马上办”项目建设，梳理出第一批“不见面”审批服务事项83项，加速实体大厅与网上大厅融合发展。开展相对集中行政许可权改革，在全市政务服务中心推行“一窗受理、集成服务”，将过去“各管一摊、各自办理”改为“流水作业、一次办结”，实现群众“少跑腿、快办事”。在盐同红三县区交界处的太阳山、下马关设立政务服务中心，为当地群众就近提供注册登记服务，办件量分别达到6889件、5712件。开展市辖区综合执法改革试点，成立吴忠市综合执法监督局、利通区综合执法局、红寺堡区综合执法局，市直16个部门441项执法事项分别下放利通区和红寺堡区，利通区117项、红寺堡区236项执法事项分别纳入其综合执法局行使，向17个乡镇派出综合执法大队，实现了执法重心下移、执法力量下沉。稳步推进承担行政职能事业单位改革，制定了市及辖区承担行政职能事业单位改革试点方案，将40项行政决策、行政监督、行政许可、行政裁决等行政职能划归主管部门，将1项行政处罚交由执法机构承担。市及辖区未增加行政机构，撤销事业机构4个。
（八）围绕社会治理创新，推进依法治市改革。制定了《吴忠市社会治理工作量化管理体系》，从社会稳定、治安状况、公共安全、智能化信息建设、基层社会治理五个方面将社会治理目标任务量化，细化了县（市、区）、各部门社会治理个性任务指标，实现社会治理工作有具体任务、有量化指标、有考核体系、有数据化结果的“四有目标”。积极推进乡（镇、街道）综治中心建设，建成市级、盐池县、青铜峡市、红寺堡区综治中心，全市42个乡镇（街道）完成整合任务。吴忠市被中央综治委授予全国社会治安综合治理优秀市称号。深化司法体制改革，建立员额动态管理机制和业绩考评机制，合理确定法院、检察院法官检察官、司法辅助人员、司法行政人员比例，增加员额法官检察官比例，提高一线办案人数，增强独立办案能力，法官检察官办案的质量效率、群众满意度和司法公信力均得到大幅提升。盐池县“法官村官双助理”创新经验在全国推广。大力推进公安改革，缩短特种行业行政许可证审批时限，压减办理时间13个工作日。建设互联网交通安全综合服务平台，实现了政务大厅、市县两级车管所、违法处理窗口等窗口全覆盖。深化公安机关执法公开，公开治安、出入境等41类481条多种行政审批事项和服务事项。进一步完善公安干警执法责任制，落实了执法质量终身责任制及案件主办责任制。
（九）围绕调动党员干部积极性、主动性、创造性，推进党的建设制度改革。出台《吴忠市关于支持干部干事创业建立容错纠错机制的办法（试行）》，大力营造勇于改革、敢于创新、鼓励干事、宽容失误的良好氛围，调动了干部干事创业激情。建立干部交流任职机制，交流轮岗符合条件科级干部及一般工作人员450名、665人，交流比例分别达到32.1%，50.5%。选派156名干部(含市直机关科级干部69人)到发达地区、信访部门、基层一线挂职锻炼，抽调154名市直机关优秀党员干部担任驻村第一书记，促使干部多岗位锻炼，进一步优化了干部资源配置，提高了干部能力素质。实施党风廉政建设“两个责任”全程纪实制度，印制3类《纪实手册》，全市644名副处级以上干部人手一册。统筹实施群团改革，市妇联、科协、团委、总工会改革方案均在规定时间内出台，并按照方案分别得到落实。
过去的一年，我市全面深化改革工作推进有力、成果丰厚，但还存在一些需要重视的困难和问题，主要有：一是对改革的重视程度不够。个别县（市、区）、部门没有高度重视改革工作，部分改革内容触及部门或个人利益时，存在推进落实的积极性不高等问题，工作阻力大，进度不快。二是主动创新意识不强。个别地方和部门在推进改革中照搬照抄、按部就班的多，结合地方实际，紧扣发展要求的少，为老百姓谋实惠的少，改革的针对性和探索创新的主动性不强。三是协调配合不到位。一些重点改革涉及部门多、工作范围广、协调难度大，但目前存在各自为政、政出多门的现象，出台的政策文件不匹配，部门间协同推进改革的机制不健全，配合不紧密，个别改革任务没有完全落实到位。
